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福建如何打通基層監督"最后一公里"

     “游新生作為村委會主任,雖不是中共黨員,但屬于監察法規定的第五類監察對象。鎮監察組依照監察法的有關規定對其進行了調查處置。”解決了非黨員村干部的監督難題,福建省泰寧縣杉城鎮紀委書記、監察組長何利華高興地說。

  這是福建省深化監察體制改革,打通基層監督“最后一公里”的一個縮影。去年10月,福建省紀委監委部署向全省1104個鄉鎮(街道)派出監察組,與鄉鎮(街道)紀(工)委合署辦公,賦予部分監察權。截至今年5月,全省各鄉鎮紀委、監察組共立案3552件,給予黨紀政務處分3707人。群眾身邊的不正之風和腐敗問題得到有效治理,群眾滿意度、安全感不斷提升。

  圖為福建省莆田市城廂區常太鎮紀委監察組聚焦基層黨員、干部,

深入一線開展監督,向農戶了解扶貧政策落實情況。

  問題:基層監督困局如何破

  “在監察體制改革前,對非黨員村干部的監督一直困擾著基層紀委。”大田縣均溪鎮紀委書記、監察組長范逢春回憶,鎮紀委在監督中發現,城東村10名干部集體公款旅游,報支費用28136元。最終,對9名黨員給予了相應的黨紀處分,但對其中一名非黨員村干部只能移交鎮政府通報批評了之。

  范逢春介紹,《監察法》出臺前,對非黨員村干部出現的問題,觸犯法律的,由公安機關查處后追究刑事責任;如果沒有觸犯法律,就只能按照《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》中明確的警示談話、責令公開檢討等處理措施,雖然可以啟動罷免程序,但程序復雜,往往在違法犯罪之后啟動。“處理結果畸重畸輕,群眾也不認可,認為這是同錯不同罰。”

  “監察法明確要管起基層群眾性自治組織中從事管理的人員,但在向鄉鎮(街道)派出監察組前,因監委只設到縣一級,鄉鎮紀委沒有監察權限,對發現此類對象的問題線索只好移送縣監委。”分管審查調查工作的南靖縣紀委副書記、監委副主任肖少蔚表示,“如果所有基層非黨員干部問題線索都移送縣監委,根本顧不過來。”

  監察監督如何延伸到群眾身邊,切實管好基層干部?福建省紀委監委在調研中,一些同志反映,“鄉鎮紀委在發現非黨員村干部違規后,不知道該如何處理。”“嚴管就是厚愛,要管起原先的‘空白地’,治病救人。”

  “首先得把基層監察機構健全起來,把監察觸角延伸到公權力運行的每個角落。”福建省紀委監委組織部部長陳曉光表示,《監察法》明確,可向行政區域派出監察機構、監察專員,《公職人員政務處分暫行辦法》明確,對基層群眾自治組織中從事管理的人員可以依據監察法采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉等方式進行處理。福建省依此部署向全省鄉鎮(街道)派出監察組。

  舉措:推進基層監督全覆蓋

  一份改革“施工圖”由此鋪開。

  2018年10月,省紀委監委下發《關于向鄉鎮(街道)和特殊區域派出監察機構的指導意見》。12月底,全省所有鄉鎮(街道)監察組全部到位履職。

  在機構職能設置上,明確各派出監察組均與鄉鎮(街道)的紀檢機構合署辦公,設組長、副組長,由合署辦公的紀(工)委書記、副書記兼任。監察組向派出它的縣(市、區)監委負責并請示報告工作,依法對轄區公職人員進行監督檢查。

  “重要的是,基層監察從此有了法律依據和組織保障。”福建省紀委監委明確,派出監察組可依法對公職人員開展廉政教育,可采取談話、詢問、查詢、調取四種調查措施,并根據監督、調查結果,依法對職務違法的公職人員進行處置或者依照法定程序作出政務處分決定。

  在賦予監察組職權的同時,省紀委監委也注意給監察組劃定權力邊界,規范監察組權力運行。例如,監察組不得采取限制被調查人人身、財產權利的調查措施,確有需要的,必須報請派出它的縣一級監委組織實施。發現轄區公職人員的問題線索,必須向縣一級監委報告等。監察組掛牌后,省紀委監委組織基層紀委書記、監察組長參加能力建設專題培訓班,在夯實基礎業務知識的同時,指導基層探索行使監察權,實現從全面配齊,到全面配強,再到全面履責。

  “機構成立后,首要任務是實現監督全覆蓋。”全省各地積極探索創新,發揮改革治理效能。武夷山市將10個監察組劃分為3個片區,與3個鄉鎮紀委片區融合,發現問題線索,由市監委集中統籌各片區力量進行“聚焦式”監察。大田、清流等地列明村級監督責任清單,引導各村務監督委員會協助鄉鎮監察組收集村情民意,監察組則集中精力對村級班子及班子成員等進行監督。

  成效:探索使用四項監察權限

  “今天我們將向你詢問。通知中已告知你作證的權利和義務,你是否清楚?……”在調查馬鑾社區7名非黨員村干部在參與村居改造工程中收受企業回扣的問題線索時,廈門市集美區杏濱街道監察組一度陷入僵局,有的村干部并不配合調查。經依法詢問多名證人,補齊證據鏈后,最終突破了案件。

  談話、詢問、查詢、調取。監察組掛牌后,福建省各基層紀檢監察機構綜合運用調查措施依法監察。黨員違紀的就先按黨紀處理,非黨員的就啟動監察調查,發現嚴重職務違法或犯罪的,由縣一級監委查處。

  2018年底,建寧縣里心鎮紀委監察組在整理巡察整改情況過程中,發現有一個村存在違規發放津補貼問題,在約談時任村委會主任時,鎮監察組又發現該村干部還涉嫌其他違法問題,日前,該問題線索已移交縣監委提級調查。

  “賦予我們監察權之后,我們開展工作心里就更有底了。”霞浦縣長春鎮紀委書記、監察組長敖文超感慨。去年底,敖文超發現轄區內某村的村路工程招投標資料異常,“三家競標公司委托書的編號、格式、內容居然是一樣的。”但到了談話室,該村黨支部書記黃某和非黨員村委會主任陳某卻閃爍其詞。“依法查詢并調取該工程有關材料,查實二人分別收受承包商1萬元‘辛苦費’。”隨后,霞浦縣紀委監委分別給予黃某、陳某黨紀和政務處分。

  “做實做細監督的關鍵是激活監督的‘神經末梢’。”福建省委常委、省紀委書記、省監委主任劉學新表示,將繼續深入推進鄉鎮(街道)紀檢監察組織建設,創新方式方法,讓老百姓切實感受到紀檢監察就在身邊。

責任編輯:林曉兵

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