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精準定位 夯實基礎 多學科共建

打造中國特色理論話語體系的黨內法規學

習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上講話強調:“我國哲學社會科學應該以我們正在做的事情為中心,從我國改革發展的實踐中挖掘新材料、發現新問題、提出新觀點、構建新理論,加強對改革開放和社會主義現代化建設實踐經驗的系統總結,加強對發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明以及黨的執政能力建設等領域的分析研究,加強對黨中央治國理政新理念新思想新戰略的研究闡釋,提煉出有學理性的新理論,概括出有規律性的新實踐。”

  黨治國理政的最大制度實踐就是堅持依規治黨與依法治國的統籌推進與有機統一。在實踐層面,以“黨內法規建設”為主旨的依規治黨實踐正如火如荼地向前推進。按照《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃(2018—2022年)》設立的工作目標,到建黨100周年時,形成以黨章為根本、以準則條例為主干,覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系。在全面從嚴治黨的戰略布局下,黨內法規體系建設在實踐層面穩步推進,成效顯著。以“依規治黨”“制度治黨”“黨內法規”為主題的研究成為黨建黨史、法學、政治學等學科的理論熱點,相關研究成果更多地呈現出來。

  近五年來,國家社會科學基金項目和教育部社會科學基金項目對黨內法規建設的實踐命題給予了熱烈的響應。隨著黨建黨史、政治學和法學領域學者關注度的提升,專業化的學會、研究中心在許多政法院校、各級黨校、地方學會相繼成立。中國法學會黨內法規研究中心、武漢大學黨內法規研究中心、中國政法大學法學院黨內法規研究中心、山東省法學會黨內法規研究會、吉林省法學會黨內法規研究會等將近30家研究機構相繼成立,有些政法院校還開設了專門的黨內法規課程,招收碩博研究生,吸引專業師資力量。由中央辦公廳和中國法學會共同牽頭編寫的《黨內法規學》專業教材也正在編纂之中,為“黨內法規”將來納入教育部二級學科提前做好準備。

  “黨內法規學日益成為一門顯學”。雖然“黨內法規”逐漸成為學術研究熱點,但其對應的學科建設仍處于摸索階段。無論是黨建、政治學還是法學學科在黨內法規的學術屬性上尚未達成一致,各自局限在自我學科體系內解讀和闡釋概念,導致學科話語差異越來越大。由于無法達成共識的學術認同,黨內法規的學術屬性模糊,進而導致黨內法規的學科定位不清。堅持馬克思主義原理與中國具體實踐相結合,開創具有中國特色的黨內法規學科體系,就成為當下哲學社會科學研究必須思考的中國問題。

  一、在學科設置和定位方面,應將“中國共產黨黨內法規”歸于“法學”大門類中的“政治學”一級學科的下屬學科。從學術屬性來看,黨內法規是中國特色的政黨制度,既有別于西方政黨體制下的政黨規范和政黨立法,也有別于一般社會團體的社會自治規范,而是具有很強的制度屬性和政治屬性。教育部的學科門類中,中共黨史(黨的學說和黨的建設)是政治學一級學科下的二級學科。如果把黨內法規作為黨的制度建設內容,歸屬于中共黨史之中,顯然不利于突出“中國共產黨黨內法規”的重要地位,也無法彰顯“依規治黨”的實踐價值。在實踐層面,黨內法規體系和國家法律體系共同作為治國理政的制度體系,構成中國特色社會主義制度的雙軌驅動機制。

  就目前而言,可以直接把“中國共產黨黨內法規”作為二級學科或者采用更具包容性的概念——“中國特色政黨制度”作為二級學科的名稱,放置于政治學一級學科之下。目前來看,根據教育部《學位授予與人才培養學科目錄》的規定,政治學、法學和馬克思主義理論作為一級學科共同隸屬“法學”這一大門類之下,而把“黨內法規”專業設置放在政治學的學科之下,并不意味著法學院系、黨校、馬克思主義學院不能開設這一專業,仍然可以通過開設“法律政治學”“黨建學”“政黨政治學”等交叉學科方式,設置相應的基礎課程,以整合既有的法學、政治學和黨建學科的理論與研究方法。

  二、在學科體系建設方面,應構建起體系完整、獨具中國特色的學科門類。從理論研究和學科體系構建方面,“中國共產黨黨內法規學”應作為一門交叉學科,其涉及了法學的政黨法治建設、法治國家理論、憲法學、法理學等理論;政治學的政黨理論、制度主義理論、國外政黨理論;黨建和黨史學的中共黨史、黨的建設、馬克思主義政黨理論等多學科的知識。從學科發展角度,建議把“中國特色政黨制度”作為這一交叉學科研究的對象。

  結合依規治黨與依法治國的統籌推進與有機統一的實踐發展,黨內法規學科體系建設應包括三大領域的理論資源:中國共產黨研究、政黨制度理論、法治理論。根據三大理論資源,其課程體系至少應包括以下的課程設置:中國共產黨黨內法規學、馬克思主義基本原理、中國特色社會主義思想與理論、政治學基礎理論、政黨理論基礎、比較政黨制度、憲法學、法理學、法治基本原理、中國共產黨黨內法規的理解與適用、國家監察法學等。結合黨內法規的課程體系,其教學方法不僅要汲取政治學、法學與馬克思主義等學科的理論教學手段,更應注重實踐教學方法的多元化,如制度分析法、案例教學法、情景教學法、社會調查法等。

  三、在專業人才培養方面,黨內法規學科應定位于培養碩博層級的寬口徑、復合型人才。中國共產黨黨內法規專業的設置一定要面向中國當下的國情與實踐,著力培養符合時代發展需要的人才,這既是新時代制度治黨的自我需要,也是法治國家建設的迫切需求。

  隨著全面從嚴治黨戰略不斷深化,以黨的政治建設為統領的各項建設事業蓬勃開展,各級黨務工作艱巨而繁重,亟須大量的專業化黨建人才。管黨治黨的關鍵在人,要使黨員領導干部成為知法、懂法、守法的楷模,引領全民共同守法。“中國共產黨黨內法規”專業培養目標是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,旨在培養適應全面依法治國與全面從嚴治黨實踐需要的,具備高度政治覺悟、法治思維,系統掌握政黨理論、黨史黨建知識、法學知識的,能在黨政機關、企事業單位、社會團體等單位從事教學科研、黨務工作等方面的專業復合型人才。

  從現實情況出發,中國共產黨黨內法規學科仍處于初期的摸索階段,專業化的教材、完善的課程體系、專業培養計劃、充足的師資力量、實習就業規劃等奠基性條件尚不成熟。學科建設最好不要一窩蜂地冒進,要考慮新興學科成長周期中面臨的師資儲備、梯隊建設、教材編寫、就業前景等問題,合理有序地構建黨內法規的學科平臺。可以考慮先由一些高校先行先試,在研究生培養方案中增設“中國共產黨黨內法規”培養方向,鼓勵法學、政治學和馬克思主義專業協同合作,開設交叉學科,在課程設置、師資力量、學術研究等方面實現優勢互補。在研究生培養方面,鼓勵學科交叉,課程開放互選,注重理論聯系實際。鑒于當前制度治黨實踐中,黨內法規的立規、執規、督規、備案、評估等實務型人才比較匱乏的現狀,黨內法規的研究生招生更應招收具有法學專業背景的學生,進而培育更多具有法治思維和法律技術的黨務專業人才。黨內法規專業一定要通過吸收寬口徑的生源,進行交叉學科的研究,從而滿足全面依法治國所需的復合型人才的需求。

  (作者系吉林大學行政學院教授、博士生導師,本文系國家社會科學基金項目“中國特色社會主義法治視域下黨內法規與國家法律的銜接與協調研究”階段性成果,項目編號17BFX017)

責任編輯:魏捷

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